Пенсионная система в очередной раз претерпевает изменения. 24 июля президент России подписал закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования». Единый социальный налог (ЕСН) заменяется страховыми взносами во все три внебюджетных фонда. Но «революция» случится не сразу. Пенсионная система в очередной раз претерпевает изменения. 24 июля президент России подписал закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования». Единый социальный налог (ЕСН) заменяется страховыми взносами во все три внебюджетных фонда. Но «революция» случится не сразу.

В переходном 2010 году сохранится действующая ставка взносов, то есть 20% в Пенсионный фонд, 2,9% – в Фонд социального страхования и 3,1% – в фонды обязательного медицинского страхования. А начиная с 2011 года 26% будет направляться в систему пенсионного страхования, 2,9% – в Фонд социального страхования и 5,1% – в фонды обязательного медицинского страхования. Средний размер трудовой пенсии к концу 2010 года должен повыситься до 8 тысяч рублей.

Однако многие эксперты уверены, что такая социальная забота ненадолго. Бюджет Пенсионного фонда даже с такой подпиткой, как Фонд национального благосостояния, может просто не выдержать дополнительной финансовой нагрузки.

Существующая система пенсионного обеспечения в России – это позавчерашний день. Первая попытка, предпринятая несколько лет назад, – перейти от распределительной к накопительной пенсионной системе, как на Западе, потерпела крах. Фактически правительство дает себе и нам еще один шанс для того, чтобы постепенно повысить соотношение средней пенсии и заработной платы, которое сегодня составляет в стране всего 27%. По требованиям Международной организации труда нормальным считается соотношение в 40%. Помогут ли решить проблему обеспечения достойной старости меры, предпринимаемые правительством?
Новый закон позволит повысить пенсии прежде всего тем, кто зарабатывал трудовой стаж в советские годы. Эти меры коснутся 36,5 млн граждан нашей страны, которые получат увеличение пенсий в среднем на 1700 рублей. Те, кто работал до 2002 года, получат прибавку к пенсии в размере 10% плюс по 1% за каждый год работы до 1991 года. То есть чем больше стаж, тем больше будет сумма прибавки.

Отмена же ЕСН и переход на страховые взносы приведут к тому, что пенсия будет зависеть не столько от трудового вклада каждого работника, сколько от доходов Пенсионного фонда, то есть от экономической ситуации в стране.

Иными словами, чтобы повысить пенсии, нужно увеличивать либо пенсионный возраст, либо налоговую нагрузку на бизнес. Но выбрав второй вариант, правительство заявило о стимулировании и первого: за каждый год «переработки» трудового стажа свыше 30 лет пенсия увеличивается на 6%. Правда, эта мера заработает только с 2015 года. По мнению руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, падение бюджетных доходов и одновременно рост госрасходов и обязательств образуют «ножницы», в результате которых может появиться значительный дефицит бюджета. Главной целью будущих бюджетов станет заполнение финансовой «ямы». Неблагоприятная демографическая ситуация только увеличит нагрузку на пенсионную систему.

По данным Центра демографии Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, сегодня те, кому за 60 лет, – самая быстрорастущая категория граждан России. Ожидается, что к 2015 году каждый третий россиянин будет относиться к старшим возрастным группам – кому за 75 лет. При сохранении этих тенденций к 2050 году соотношение численности плательщиков пенсионных взносов и пенсионеров может составить 1:1, то есть один работник будет содержать одного пенсионера. При таких реалиях никакие социальные налоги не спасут бюджет Пенсионного фонда. Распределительная система успешно работает лишь тогда, когда одного пенсионера содержат 4–5 работающих. Сейчас в России 38 миллионов пенсионеров при 64 миллионах занятых в экономике, причем из этих 64 только 52 миллиона являются плательщиками пенсионных взносов. Иначе говоря, на 1 пенсионера приходится только 1,68 работающего и лишь 1,37 плательщика взносов.
Масла в топку дефицита бюджета подлил и нынешний кризис. Если ничего не менять, разрыв между размером пенсий и зарплаты будет только увеличиваться, что может стать серьезной социальной проблемой. С ней столкнулась не только Россия. Накопившийся долг систем пенсионного обеспечения составляет в некоторых странах от 100 до 250% ВВП, делая их неплатежеспособными. Из-за этого пенсионный возраст планируют поднять в Австрии, Великобритании, Германии, Словакии, Чехии.

По мнению Евсея Гурвича, поскольку для российской пенсионной системы особенно тяжелым ожидается период 2018–2041 годов, необходимо поэтапное прибавление пенсионного возраста на год в течение 2011–2016 годов. Также есть варианты «мягкого» повышения. Первый – повысить только для тех, кто не имеет достаточного рабочего стажа. Второй – предусмотреть возможность раннего выхода на пенсию с получением ее в меньших размерах. Растянутость пенсионного возраста увеличивает число работников и соответственно плательщиков социального налога, при этом уменьшая число пенсионеров.

Государство не скрывает, что надеется постепенно избавиться от пенсионного бремени, приучив население к привычке рассчитывать только на себя. Для сравнения: в США государственная пенсия в доходах пенсионера составляет только 40%. Около 20% доходов пенсионер зарабатывает временной работой на неполный рабочий день, 18% – это пенсия, спонсируемая бывшим работодателем в рамках индивидуального пенсионного плана. Оставшаяся часть – личные сбережения. В России ситуация такова, что основной доход сегодняшних пенсионеров – это государственные пенсии, а все остальное – приработок. Такая ситуация не устраивает никого.
Стоит напомнить, что государство уже запустило программу софинансирования пенсий, в рамках которой оно обещает удвоить за счет бюджета личные пенсионные отчисления граждан. Однако эффективность программы пока крайне низка. С начала ее действия – 1 октября 2008 года в нее, по данным Пенсионного фонда, вступили всего 1,5 млн человек, но лишь 16% граждан перечислили взносы на собственные счета.
В качестве источника для бюджетного софинансирования предполагается использовать Фонд национального благосостояния. Хватит ли его? Очень скоро расходы на софинансирование могут достичь 0,7–0,8% ВВП, тогда как инвестиционный доход фонда ожидается на уровне 0,1% ВВП. То есть для выполнения обязательств придется тратить основные средства фонда, которые через несколько лет закончатся. А что потом?
Частные пенсионные фонды, по мнению аналитиков, для России больше проект, нежели реальность. Их вкладчики рискуют потерять сбережения, к примеру, из-за снижения уровня инвестиционных доходов. Не исключен соблазн для негосударственных пенсионных фондов использовать поступающие к ним пенсионные потоки для решения собственных задач. Поэтому большинство россиян предпочитают все отдать на откуп государству – Внеш-экономбанку с его символическими процентами.

Михаил Дмитриев, президент Центра стратегических разработок:
Денег на повышение нет
– Правительство приняло на себя обязательства по пенсиям, которые и в условиях бурного экономического роста трудно выполнить. Под эти расходы никаких источников дохода в 2010 году не будет. Правительство надеется, что они появятся в 2011 году за счет повышения единого социального налога, то есть взносов в Пенсионный фонд. Но когда предприятия начнут оживать, нанимать рабочую силу, увеличивать производственные программы, их тут же прижмут к ногтю выплаты в ПФР. Это жесткий удар по их развитию, конкурентоспособности. Возможно, правительство отложит эти меры на более поздний срок.
Евгений Гонтмахер, руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН:
Неграмотный – значит бедный
– Прожить на пенсию станет возможно, если люди сами начнут копить на старость. Но почему этого не происходит? Главная причина – отсутствие элементарных знаний о своих правах в рамках пенсионной системы. А «по умолчанию» деньги уходили и уходят в ВЭБ. В результате государственные внебюджетные фонды и в первую очередь Пенсионный фонд оказались на мели. Фонд национального благосостояния покроет лишь меньшую часть необходимой суммы.

Сергей Эрлик, президент НПФ «Лукойл-Гарант»:
Готовь пенсию с молодости
– Несмотря на то, что гражданин волен сам принимать решения относительно накопительной части пенсии, важно помнить, что пока пенсионное самосознание населения находится на низком уровне. Поэтому иногда требуются непопулярные решения. Например, установление обязательного отчисления каждым работником пенсионного взноса от собственной заработной платы в выбранный им НПФ. Трудно? Да! Но это позволит в короткие сроки двинуть реформу, приучить население думать о будущем. А так как пенсионное обеспечение существенно зависит от экономического состояния государства, то и повышение пенсионного возраста – это если не единственный, то один из немногих шагов для стабилизации пенсионной системы. Все понимают непопулярность этой меры, но чем дольше будут затягивать с ней, тем хуже.